Минюст РФ узаконил выплату наград за ценную информацию для следствия. Как только документ будет официально опубликован на сервере органов госвласти, органы полиции по всей стране будут вправе предлагать гражданам материальное поощрение за ценную информацию – от 50 тыс. до 10 млн рублей. До этого практика денежных вознаграждений нигде не прописывалась, хотя и использовалась неформально. Публично же гражданские информаторы могли в основном рассчитывать на ведомственные медали и грамоты. В современном мире этого посчитали недостаточным, и полиция решила закрепить законодательно иной способ получения ценных сведений.

Подробная процедура раздачи таких вознаграждений прописана в приказе МВД России за подписью Владимира Колокольцева от 6 июня 2018 года. Так, согласно документу, их могут получить не только граждане России, но и иностранцы, и лица без гражданства. Словом, лишь бы помог раскрытию преступления. Принять решение о выплате может ограниченный круг лиц: министр внутренних дел РФ (если сумма награды превышает 3 млн рублей), его заместители (если сумма составляет до 3 млн) либо местный начальник МВД или его заместитель – начальник полиции (могут согласовать сумму до 500 тыс. рублей). Эксперты опасаются: не будут ли их «пилить» сами полицейские?

Полиция будет публиковать объявление о вознаграждении на собственных интернет-ресурсах и в СМИ. В объявлении будет четко прописано, за что и какую сумму получит информатор. Награду заплатят гражданину «в случае инициативного предоставления достоверной информации в период размещения объявления». Решение о выплате будут принимать либо после задержания преступников, объявленных в розыск, либо после предъявления обвинения лицам, либо после закрытия уголовного дела – если продвижению этих действий помог гражданин.

Платить вознаграждение будут из фонда самого МВД – по согласованию с департаментом по финансово-экономической политике ведомства. Перед тем, как объявить о вознаграждении, полицейский отдел должен будет согласовать сумму с департаментом. О решении выплатить награду гражданина уведомят в течение 14 дней (а об отказе выплатить – в течение 7 дней), после чего полиция оформляет выдачу денег наличным или безналичным путем на банковский счет. Если информатор получил деньги наличными, он оформляет соответствующую расписку.

Между тем, в некоторых регионах страны объявление награды за помощь в поимке опасных преступников не редкость уже давно. Например, власти Нижнекамска в январе этого года вручили сертификат на миллион рублей за информацию об убийце Гульшат Котенковой. Деньги получил заместитель генерального директора завода «Техно-Колор» Радик Сибгатуллин – именно его заявление в полицию о странном поведении нового сотрудника предприятия Даниила Котенева привели силовиков к нынешнему подозреваемому. При этом Сибгатуллин поступил благородно – передал миллион вдовцу погибшей, Евгению Котенкову, на попечении которого осталась грудная дочь.

Сам Сибгатуллин заявил о том, что приветствует новый порядок поощрения информаторов силовиками, который утвердил минюст, но при этом он не исключает, что инициатива породит как охотников за головами, которые будут рыскать в поисках вознаграждения, так и коррупционные риски в среде самих правоохранителей. К примеру, некоторые сотрудники полиции на финальной стадии дела могут передать сведения о местонахождении преступников своим поверенным, чтобы впоследствии поделить с ними награду. «Я полагаю, что такие риски есть, люди в первую очередь думают о своем обогащении, но можно четко прописать порядок выплат, исключив вероятность коррупции, или отладить механизм поощрения в процессе работы».

За чьи головы обещали миллионы?

Чаще всего публичная инициатива материальных поощрений исходила от президента Татарстана Рустама Минниханова. Напомним, еще осенью 2016 года глава республики объявил вознаграждение в 5 млн рублей за информацию о вандалах, разрушивших надгробия на Ново-Татарском кладбище. От рук вандалов пострадала в том числе могила Салиха Сайдашева. МВД по РТ возбудило уголовное дело по ч. 2 ст. 244 УК РФ («Надругательство над телами умерших и местами их захоронения»), дело впоследствии передали в следственный комитет. Однако по сей день неясно, сыграло ли вознаграждение заметную роль в движении расследования. В феврале этого года глава МВД по РТ Артем Хохорин заявил, что злоумышленники найдены. «По нашим данным, мы знаем, кто его совершил. Но пока доказать причастность этих лиц к совершению преступления не удалось», - отметил Хохорин.

Второй случай объявления награды президентом РТ касается жестокого убийства неонацистами в феврале 2017 года студента КФУ родом из Чада Тиджани Хассана. Минниханов поручил взять расследование под особый контроль и назначил вознаграждение в 1,5 млн рублей за информацию, которая может помочь выйти на след и поймать преступника. Уже через 18 дней после трагедии были задержаны предполагаемые виновные – 21-летний Руслан Архипов и 19-летний Роман Халилов. Розыском занимались сотрудники МВД и УФСБ по РТ.

Коммерческие структуры также порой не прочь простимулировать информаторов в тех случаях, когда преступление их напрямую касается. Так было в случае с ограблением инкассаторской машины Сбербанка Игорем Богаченко. Поначалу банк объявил о том, что выплатит миллион рублей за помощь в поимке охранника, в январе 2015 года выстрелившего в ногу напарнику и скрывшегося с фургоном, в котором находились 63 млн рублей. Однако никто из гражданских информаторов так и не сорвал банк – пресс-служба кредитной организации объявила, что миллион не будет выплачен, так как помощь полиции никто не оказал. В то же время Сбербанк выразил полицейским благодарность за профессионализм и оперативность в раскрытии преступления.

МВД по РТ также уже вступало на путь объявления награды – самый громкий подобный случай произошел в 2013 году, когда все полицейские силы Елабуги были брошены на поиски маньяка, который жестоко изнасиловал и бросил умирать в сугробе 8-летнюю девочку. Поначалу группа депутатов из Елабуги пообещала заплатить за любую полезную информацию об изверге и его местонахождении 500 тыс. рублей. Позднее МВД России пообещало выплатить 1 млн рублей за достоверные сведения, которые помогут выйти на след маньяка-педофила. Спустя несколько лет педофил был задержан, им оказался 67-летний местный житель, который во всем признался. Однако награда в этом деле также не сыграла никакой роли – никому из информаторов следствия деньги не достались.

Самая крупная награда в новейшей истории России была объявлена за информацию о лидерах чеченских боевиков и сепаратистов Аслане Масхадове и Шамиле Басаеве. Так, в 1999 году за голову Басаева правительство обещало 1 миллион долларов. Со временем сумма выросла. В 2004 году за информацию, «способную привести к нейтрализации» Басаева и Масхадова, ФСБ назначила беспрецедентную награду в 300 миллионов рублей. Масхадов был ликвидирован в 2005 году, а Басаев – в 2006-м. Обещанная награда была выплачена.

А как за границей

Вознаграждения за информацию о преступлениях есть во многих зарубежных странах.

США. Наиболее известной государственной программой по выплате вознаграждений лицам, оказавшим содействие в поиске и поимке террористов, является американская программа «Вознаграждение за помощь правосудию» (Rewards for Justice). Она была запущена в 1984 году и финансируется правительством США. За время ее существования американские власти выплатили $125 млн более чем 80 информаторам.

Усама Бен Ладен – основатель и руководитель «Аль-Каиды» – $50 млн.Самое большое вознаграждение в истории программы предлагалось за голову лидера террористической группировки «Аль-Каида» Усамы бен Ладена, на которого Вашингтон возложил ответственность за теракты 11 сентября 2001 года. Первоначально (в декабре 2001 года) госдепартамент США обещал за сведения о его местонахождении $25 млн, в декабре 2007 года размер вознаграждения был увеличен вдвое.

Бен Ладен был убит в ночь на 2 мая 2011 года в городе Абботтабад на северо-западе Пакистана в результате операции спецслужб США. Вознаграждение не выплачено, так как ликвидировать бен Ладена удалось благодаря информации, полученной методами электронной разведки, а не от информаторов.

Айман аз-Завахири – Лидер «Аль-Каиды» – $25 млн. В настоящее время дороже всего оценивается информация об Аймане аз-Завахири, основателе организации «Египетский исламский джихад», после уничтожения Бен Ладена возглавившем «Аль-Каиду».

Он обвиняется в причастности к взрывам посольств США в Дар-эс-Саламе (Танзания) и Найроби (Кения) в августе 1998 года, в результате которых погибли более 200 человек.

Абу Бакр Аль-Багдади – лидер ИГ – $10 млн. В октябре 2011 года вознаграждение в $10 миллионов было объявлено госдепартаментом США за информацию об Абу Бакре аль-Багдади, лидере террористической группировки «Исламское государство», захватившей значительные территории в Сирии и Ираке.

Аль-Багдади взял на себя персональную ответственность за серию терактов в Ираке с 2011 года и в марте 2013 года.

Ясин Аль-Сури – лидер «Аль-Каиды» в Иране – $10 млн. Ясин Аль-Сури (также известен как Эзедин Абдель Азиз Халил), старший куратор группировки «Аль-Каида» в Иране, разыскивается с декабря 2011 года по обвинению в переправке денег и боевиков через иранскую территорию в распоряжение «Аль-Каиды» в соседних странах.

Хафиз Мухаммад Саид – лидер «Лашкар-э-Тайба» – $10 млн. В апреле 2012 года власти США заявили о награде в $10 млн за информацию, которая поможет арестовать Хафиза Мухаммада Саида, лидера одной из крупнейших террористических группировок Южной Азии «Лашкар-э-Тайба» (подразделение «Аль-Каиды» в Южной Азии, базирующееся в Пакистане).

По информации американских спецслужб, Саид осуществляет политическое прикрытие пакистанских исламистов, совершивших теракты в Мумбаи (Индия) в 2008 году.

Индия. В июле 2008 года правительство индийского штата Гуджарат объявило о вознаграждении в $120 тыс. за информацию о местонахождении членов террористической группировки «Индийские моджахеды», ответственных за серию взрывов в городе Ахмедабад, в результате которых погибли 56 человек.

Кения. 2 апреля 2015 года власти Кении приняли решение о выплате вознаграждения в размере $215 тыс. за информацию об одном из лидеров группировки «Аш-Шабаб» Мохамеде Мохамуде, подозреваемом в нападении на общежитие университета в городе Гарисса.

Турция. В ноябре 2015 года Турция изменила закон о борьбе с терроризмом, в соответствии с которым теперь будет выдаваться денежное вознаграждение за информацию о личности террориста и его местонахождении. Размер вознаграждения – 200 тыс. лир ($70 тыс.). Эта сумма может быть увеличена до 20 раз в зависимости от важности информации.

«Если ты не сообщаешь, то становишься соучастником»

Председатель наблюдательного совета группы охранных предприятий «Контр» Ильдус Янышев говорит:

- Эта практика существует во многих цивилизованных странах мира, и я считаю, что у нее очень большое профилактическое значение. Сам факт того, что кто-то может за деньги тебя выдать и человек может активно проявить свою гражданскую позицию, может удержать людей от совершения преступлений. Потому что сейчас свидетелей днем с огнем не сыщешь, ведь на них это накладывает определенные неудобства, связанные с потерей рабочего времени, и я считаю, что они хоть таким образом смогут увеличить доказательную базу. В США есть практика поощрения розыска преступников. Так они поддерживают гражданскую активность людей, и ничего в этом плохого нет, потому что это тот же самый труд, те же самые риски. Ну а то, что существуют коррупционные риски, – они существуют при любой форме распределения денег. Те же госзакупки любых материальных ресурсов ничем, по сути, не отличаются от того, что мы будем покупать информацию. Поэтому здесь мы ничего совершенно нового не изобретем. Нужно будет выстраивать хороший системный контроль. Но мне, в принципе, нет разницы – раскроют ли преступление с помощью активного гражданина или его раскроют недобросовестные сотрудники полиции в компании с доверенными лицами... Главное, что преступление в принципе будет пресечено. Мне без разницы, куда эти деньги уйдут – полицейскому или информатору. Главное, чтобы преступление было раскрыто. Это куда важнее, чем следить, куда деньги ушли. Поэтому пусть хоть таким способом зарабатывают деньги, но самое главное – решают проблемы раскрытия преступлений. Для меня как для гражданина это значительно важнее.

Когда я работал в органах, я видел, что граждане это делали с большой неохотой, потому что никому не хотелось связываться с правоохранительной системой, когда месяцами нужно приходить на допросы, на очные ставки, на судебные заседания. Ведь активная гражданская позиция и патриотизм здесь очень эфемерные понятия. В наше время это подразумевает какую-то форму компенсации. У потерпевших есть чувство мести, желание возместить свои убытки, поэтому они будут давать показания до конца судебного процесса, а потенциальные свидетели не желают связываться с правосудием.

Я считаю, что нам давно пора отказываться от понятия «стукачество» – атавизма советских времен. Это позволяет людям безнаказанно совершать преступления и не чувствовать над собой гражданского контроля. В Германии люди боятся не столько полиции, сколько активности со стороны неравнодушных граждан, которые могут тебя остановить или заявить в полицию. И за счет этого германское общество поддерживается в чистоте и порядке и как следствие – процветает. Только за счет этого в обществе есть порядок. Порядок создают не полицейские, его создают общественные институты, в которых гражданское общество играет главную роль.

Бывший заместитель начальника управления угрозыска МВД по РТ Александр Аввакумов также высказывает свою точку зрения:

- Мне кажется, что вознаграждение коснется какой-то определенной категории людей, находящихся в розыске. Если сообщать о том, что сосед ударил соседа, то о каком вознаграждении здесь идет речь? Если человек совершил какое-то тяжелое преступление, убийство двух-трех людей, и милиция по каким-то причинам не может его найти, то гражданина, сообщившего о местонахождении преступника, конечно же, можно награждать. Охоты за головами не будет, однозначно, потому что очень сложно проникнуть в преступную среду, чтобы человек смог обладать сведениями, представляющими интерес для полиции. Здесь есть определенные сложности, за которые человек будет получать вознаграждение. Оно ведь одноразовое.

И раньше случаи сообщения граждан о преступниках были, но о вознаграждении речи не шло. Когда я работал, люди помогали «за бесплатно». Но не забывайте, что у нас любой гражданин, который знает о готовящемся или совершенном преступлении, должен сообщить об этом в правоохранительные органы. Это входит в его обязанности. А если ты не сообщаешь, то совершаешь такое преступление, как недонесение, становишься соучастником этого преступления. Существуют обязанности любого порядочного человека, о которых не стоит забывать.

Я не думаю, что после решения минюста о поощрении таких людей станет больше. Я повторюсь: эти выплаты будут относиться к терроризму, убийствам, другим тяжелым формам преступления. А за «хулиганство» никто платить не будет.

Управляющий партнер АБ «АВЕКС ЮСТ» Игорь Бушманов отметил, что институт назначения вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений до сих пор фактически использовался в исключительных случаях, но массового распространения не получал. «В странах Запада он существует уже более ста лет и довольно успешно способствует раскрытию наиболее резонансных и общественно опасных преступлений».

Вместе с тем эксперт добавил, что возможность личных «усмотрений» в определении значимости представленной информации и сумм вознаграждений, а также массовое применение этого института могут привести к злоупотреблениям. «Так, например, будут возможны ситуации, когда сотрудники спецслужб, получившие соответствующую информацию, могут «легализовать» ее через своих сторонних доверенных лиц, с тем, чтобы таким образом получить незаконное вознаграждение. Возможны и иные случаи, в том числе связанные с созданием «искусственных доказательств виновности» и оговором невиновных лиц. Поэтому ставить «на поток» такую систему, по моему мнению, не стоит».